디지털 시대 경제 질서의 제도화 - 경제 제도

원페이지 요약

"디지털 혁명으로 인한 글로벌 경제 질서 변화와 국가 간 경제 제도, 규범의 재구성 연구"

디지털 경제 시대에는 초국경적 디지털 기업 활동, 무형자산 중심 가치 창출, 로봇·자동화로 인한 노동시장 변화가 전통적 국가 조세 및 규제 체계의 실효성을 약화시키고 있습니다. 이에 대응하여 새로운 글로벌 경제 질서의 제도화가 요구되며, 국제적 협력을 통한 디지털 거버넌스 구축이 시급합니다. 특히 인공지능, 로봇 등 첨단 기술의 빠른 발전은 새로운 규제 체계와 국제 협력 메커니즘을 필요로 합니다.

역사적 관점에서 본 경제 질서와 제도의 변천

시대 전환기의 제도적 변화 패턴

역사적으로 생산 방식의 큰 변화는 소유권, 규제, 과세 체계의 근본적 재편으로 이어졌습니다. 농경사회에서 산업사회로, 그리고 지금 산업사회에서 디지털 사회로의 전환 과정에서 유사한 패턴이 나타납니다.

농경사회 → 산업사회
  • 소유권 변화: 토지 중심에서 자본/생산수단 중심으로 전환
  • 규제 체계: 길드/장원 체계에서 국가 주도 규제/특허 체계로 변화
  • 과세 구조: 토지세/인두세에서 소득세/법인세 중심으로 전환
  • 적응 기간: 약 100-150년에 걸친 점진적 제도 변화
산업사회 → 디지털사회
  • 소유권 변화: 물리적 자산에서 무형자산/데이터 중심으로 전환
  • 규제 체계: 국가 중심에서 초국경적/글로벌 규제 필요성 대두
  • 과세 구조: 노동소득 중심에서 디지털/데이터/로봇 가치 포착 필요
  • 적응 속도: 10-20년 내 급격한 변화 대응 필요
주요 차이점
  • 변화 속도: 산업혁명보다 10배 이상 빠른 변화 속도
  • 초국경성: 국가 경계를 초월한 경제 활동의 일상화
  • 비가시성: 가치 창출 과정의 비물질화, 추적 어려움
  • 자동화: 인간 노동 개입 최소화된 가치 창출 프로세스
시대 구분소유권 개념규제 체계가치 창출 방식정부-기업 관계
전산업 시대토지 중심, 봉건적 소유권, 공유지 개념길드, 장원법, 왕실 특허수공업, 농업 생산 중심왕실 독점권 부여, 상업 활동 면허제
산업 시대 초기자본/기계 중심, 사적 재산권 강화자유방임적, 최소 규제기계화된 대량생산, 공장제국가 간섭 최소화, 야경국가
산업 시대 후기주식회사, 분산 소유권, 지적재산권 발전반독점법, 노동법, 환경규제 등장과학적 관리, 포디즘, 조직화된 노동복지국가, 혼합경제, 규제 강화
디지털 시대 초기무형자산, 데이터, 알고리즘 가치국가별 상이한 디지털 규제, 규제 공백플랫폼, 네트워크 효과, 자동화초국가적 기업 영향력 확대, 규제 지연
향후 디지털 시대분산/공유 데이터 자산, 알고리즘 공유글로벌 디지털 거버넌스, 초국가 규제AI/로봇 자율생산, 인간-기계 협업국제협력 기반 규제, 기업-국가 공동 거버넌스

역사적으로 볼 때, 산업혁명 이후 새로운 경제 질서의 제도화에는 상당한 시간이 소요되었습니다. 공장법, 노동법, 반독점법 등의 발전은 산업화 이후 수십 년에 걸쳐 진행되었으며, 각국은 자국의 상황에 맞게 제도를 발전시켰습니다. 그러나 디지털 혁명은 그 속도가 훨씬 빠르고 글로벌한 특성을 가지고 있어, 개별 국가 차원의 대응만으로는 효과적인 규제와 제도화가 어렵다는 특징이 있습니다.

As-Is (현재 상황)

  • • 디지털 경제의 국가 조세·규제 체계 무력화
  • • 초국경적 디지털 기업들의 조세 회피와 세원 잠식
  • • 자동화·로봇화로 인한 전통적 노동기반 세원 약화
  • • 디지털 환경에서 국가 규제 권한 실효성 상실
  • • 국제적 디지털 거버넌스 체계 부재
  • • 알고리즘 기반 의사결정의 투명성 부족
  • • 디지털 독점과 승자독식 현상 심화

To-Be (미래 지향점)

  • • 디지털 경제 시대에 적합한 새로운 조세·규제 패러다임
  • • 초국경적 디지털 거래에 대한 통합적 글로벌 과세 체계
  • • 로봇·자동화 기술의 경제적 가치 포착하는 과세 인프라
  • • AI 기반 동적 규제, 원칙 중심 규제 등 적응형 시스템
  • • 국가 간 디지털 경제 협력 체계 구축
  • • 알고리즘 투명성과 책임성 제도화
  • • 디지털 격차 해소를 위한 글로벌 협력 체계

To-Do (필요한 대응)

  • • 디지털 경제 국가 조세·규제 체계 혁신 과제 도출
  • • 초국경적 거래 포착, 무형자산 과세 등 새로운 과세 방안 개발
  • • 로봇세, 자동화세 등 대체 세원 발굴
  • • 디지털 기업 알고리즘 및 데이터 활용 규제 체계 정립
  • • 국제 조세 협력, 데이터 거버넌스 글로벌 협력 강화
  • • 디지털 시대 적합한 소득 재분배 메커니즘 설계
  • • 기술 발전 속도에 대응하는 적응형 규제 체계 개발

디지털 시대의 특징

디지털 시대의 생산 방식

  • 플랫폼 기반 생산: 다양한 이해관계자를 연결하는 디지털 플랫폼을 통해 가치 창출
  • 초국경적 생산 네트워크: 국경을 초월한 글로벌 가치사슬과 디지털 연결망 형성
  • 스마트 팩토리: IoT와 AI를 활용한 자동화된 제조 환경으로 생산 효율 극대화
  • 로봇·자동화: 인간 노동을 보완/대체하는 로봇 기술과 지능형 자동화 시스템

디지털 시대의 과세 특징

  • 물리적 실체 없는 가치창출: 고정사업장 없이 초국경적 서비스 제공으로 전통적 과세 기반 약화
  • 사용자 데이터 가치화: 소비자 참여와 데이터 제공이 핵심 가치를 생성하나 과세되지 않음
  • 자동화로 인한 노동세원 감소: 로봇·AI 도입으로 노동소득세 기반 축소
  • 무형자산 중심 가치이전: 지식재산권 등 무형자산을 통한 조세회피 용이

두 가지 디지털 경제 모델

미국 중심 자유주의 모델

  • • 구글, 아마존, 메타 주도
  • • 기업 자율성과 시장 중심 혁신
  • • 글로벌 플랫폼 통한 영향력
  • • 최소한의 규제와 자유로운 데이터 이동

중국 중심 국가통제 모델

  • • 알리바바, 텐센트 등 국가 전략 통합
  • • 디지털 주권과 사회 통제 강조
  • • 데이터 현지화와 사이버 주권
  • • 국가 안보 중심 기술 개발

조세 패러다임 변화

초국경 서비스와 조세회피

  • • 물리적 이동 없는 국경 넘는 서비스
  • • 세율 낮은 국가로 이익 이전
  • • 고정사업장 개념 적용 한계

자동화와 소득세 약화

  • • AI/로봇 기반 자동화와 노동시장 변화
  • • 일자리 감소에 따른 소득세 감소
  • • 사회안전망 재원 확보 어려움

미래 전략 방향

초국경적 과세 체계

  • • 무형자산/데이터 기반 가치 포착
  • • 로봇세 등 새로운 과세 기반 마련
  • • 국제 조세 협력 체계 강화
  • • 디지털 서비스세 국제 표준화
  • • 물리적 실체 없는 과세 접근법 개발

포용적 디지털 전환

  • • 자동화로 인한 일자리 변화 대응
  • • 디지털 격차 해소 정책
  • • 디지털 역량 강화 교육 체계 구축
  • • 자동화 이익의 사회적 재분배 메커니즘
  • • 보편적 기본소득 등 대안적 모델 검토

디지털 규제 혁신

  • • 국제 공조 기반 디지털 규제 체계
  • • 초국가적 규제 기관 설립 검토
  • • 기술 발전에 맞춘 적응형 규제 설계
  • • 알고리즘 투명성과 감사 체계 구축
  • • 디지털 독점 방지를 위한 새로운 접근법
  • • 국경 초월 규제 실효성 확보 방안
© 2025 태재미래전략연구원 디지털 경제 질서 연구팀